Der Sovereign Debt Stability Act zielt darauf ab, einen Mechanismus zur Umstrukturierung von Staatsschulden zu schaffen, indem das staatliche Gesetz geändert wird, das etwa die Hälfte der Verträge über internationale Schwellenländeranleihen regelt. Im Falle einer Verabschiedung würde der Gesetzesentwurf Ländern, die für Schuldenerlassinitiativen wie den Gemeinsamen Rahmen der G20 in Frage kommen, die Möglichkeit geben, zwischen einem festgelegten Mechanismus für die Umstrukturierung oder einem Verfahren zu wählen, das die Forderungen der Anleihegläubiger auf den Betrag begrenzt, den die Vereinigten Staaten als bilateraler Kreditgeber erhalten würden.
"Wir erheben uns, um eine transformative Initiative zu unterstützen, bei der nur New York die Macht hat, zu handeln. Sie hat das Potenzial, die Not von Millionen von Menschen zu lindern, die Weltwirtschaft zu stabilisieren und Gerechtigkeit in einem Ausmaß zu fördern, das weit über die Grenzen des Empire State hinausstrahlt", heißt es in dem Brief, zu dessen Unterzeichnern auch der ehemalige britische Premierminister Gordon Brown, der ehemalige OECD-Generalsekretär Angel Gurria und die ehemalige Premierministerin Neuseelands Helen Clark gehören.
Das Gesetz könnte "lebenswichtige Ressourcen für kritische Bereiche wie Gesundheit, Hunger, Klimaschutz und Bildung in armen Ländern freisetzen und die eigenen Steuerzahler vor Geierfonds schützen", heißt es in dem Brief, der von der Kampagnengruppe Oxfam verteilt wurde.
Der Gesetzentwurf vereint zwei Vorschläge, die letztes Jahr in Albany nicht zur Abstimmung kamen.
Die Kritiker sagen, dass die 2014 eingeführten Klauseln für kollektive Maßnahmen den Restrukturierungsrahmen verbessert haben, indem sie die Wahrscheinlichkeit von Holdout-Gläubigern - die als Geierfonds bezeichnet werden - verringert haben, indem sie alle Anleihegläubiger zwingen, sich zu beteiligen, wenn eine Mehrheit, in der Regel 75%, den Restrukturierungsbedingungen zustimmt.
Gezielte Vorschläge, wie die Senkung des Zinssatzes, der während eines Rechtsstreits auf die Schulden aufgeschlagen wird, werden als abschreckend für Holdouts angesehen.
Investoren haben China, den weltweit größten bilateralen Kreditgeber für die ärmsten Länder, für die Verzögerungen bei den jüngsten Umstrukturierungsfällen in Sambia und Sri Lanka verantwortlich gemacht.
Letzte Woche hat der Internationale Währungsfonds (IWF) zugestimmt, seine Regeln zu ändern, damit er Länder auch dann unterstützen kann, wenn sie sich in Umschuldungsgesprächen mit Gläubigerländern befinden.
Einige zeigen mit dem Finger auf die privaten Kreditgeber.
"Der runde Tisch (Global Sovereign Debt) funktioniert nicht, der gemeinsame Rahmen der G20 funktioniert nicht und einer der Hauptgründe, warum sie nicht funktionieren, ist, dass die privaten Kreditgeber sich geweigert haben, freiwillig an den Tisch zu kommen", sagte Jayati Ghosh, Wirtschaftsprofessorin an der University of Massachusetts, Amherst, und eine Unterzeichnerin des Unterstützungsbriefes.
Auch wenn der Gesetzesentwurf gut gemeint ist, "geht er nicht auf die größeren und bedeutenderen Herausforderungen ein, die heute typischerweise die Umstrukturierung von Staaten verzögern und behindern", sagte die Anwaltskanzlei Cleary Gottlieb und verwies auf die unterschiedlichen Ansichten der bilateralen und multilateralen Kreditgeber.
Der Gesetzentwurf könnte zu erheblichen rechtlichen Anfechtungen führen und die Abwanderung von Staatsschulden aus New York in andere Gerichtsbarkeiten zur Folge haben, so Cleary, die sowohl Staaten als auch Anleihegläubiger bei Umstrukturierungen beraten hat, in einem öffentlichen Memo.
In einem separaten offenen Brief von Gruppen aus der Finanzindustrie wurde der Gesetzentwurf als "Untergrabung der jahrelangen Arbeit des US-Finanzministeriums, des IWF und der Marktteilnehmer am Aufbau eines robusten internationalen Rahmens für Staatsanleihen" kritisiert und davor gewarnt, dass die Finanzierungskosten für Länder, die unter New Yorker Recht emittieren, steigen würden.
Der Gesetzentwurf muss noch eine Reihe von Schritten in der Legislative durchlaufen, bevor er auf dem Schreibtisch des New Yorker Gouverneurs landet, der ihn unterzeichnen oder sein Veto einlegen kann. Die letzte Sitzung der aktuellen Legislaturperiode ist am 6. Juni.
Ohne zu sagen, ob Gouverneurin Kathy Hochul den Gesetzesentwurf unterstützt, sagte ihr Büro, dass sie "alle Gesetze, die beide Häuser der Legislative passieren, überprüfen wird." (Berichterstattung durch Rodrigo Campos; Bearbeitung durch Karin Strohecker, Chizu Nomiyama und Richard Chang)
