Der starke Rückgang der Mittel gegenüber dem vorangegangenen Zweijahreszeitraum ist auf die vom ehemaligen US-Präsidenten Donald Trump beschlossenen Kürzungen zurückzuführen, die zum ersten Mal das Ausmaß des Rückzugs der Trump-Regierung aus der UNO offenbaren.

Die US-Mittel sollen im nächsten Zweijahreshaushalt der WHO wieder aufgestockt werden, nachdem die Regierung von Präsident Joe Biden im Dezember neue Zusagen gemacht hat, darunter 280 Millionen Dollar. Allerdings hat die Biden-Regierung auch Zweifel an der künftigen Unterstützung Washingtons für die globale Organisation geäußert.

Nach vorläufigen Angaben der WHO, die in einem von Reuters eingesehenen und noch nicht veröffentlichten Haushaltsdokument enthalten sind, kommt die UN-Organisation in den Jahren 2020 und 2021 mit über 200 Millionen Dollar weniger aus den Vereinigten Staaten aus, obwohl es ihr gelungen ist, mehr Mittel von anderen Gebern aufzubringen, was eine Erhöhung ihres Gesamtbudgets ermöglichte.

Washington zahlte für den letzten Zweijahreshaushalt 672 Millionen Dollar an die WHO, gegenüber 893 Millionen Dollar im Jahr 2018-19, so die vorläufigen Daten.

Damit sind die Vereinigten Staaten nicht mehr der größte Geber der WHO. Deutschland hat sie durch Überweisungen von mehr als einer Milliarde Dollar in den letzten zwei Jahren schrittweise abgelöst.


Grafik: WHO-Finanzierung -

Das US-Außenministerium reagierte nicht sofort auf eine Bitte um einen Kommentar. Ein Sprecher der WHO gab nicht sofort einen offiziellen Kommentar ab.

Die Bill and Melinda Gates Foundation ist der drittgrößte Geber der WHO und stellt für 2020-21 584 Millionen Dollar bereit, die größtenteils für ein globales Programm zur Ausrottung der Kinderlähmung ausgegeben werden. Die Stiftung antwortete nicht sofort auf eine Bitte um einen Kommentar.

In den vergangenen zwei Jahren sind die US-Mittel vor allem 2020 - Trumps letztem vollen Jahr im Weißen Haus - gesunken, und zwar aufgrund eines starken Rückgangs der sogenannten freiwilligen Beiträge.

Im Jahr 2021, als Biden das Amt übernahm, verdoppelten sich die Mittel, aber der Anstieg reichte nicht aus, um das Finanzierungsniveau der USA im Vergleich zu früheren Perioden vollständig wiederherzustellen.

Trump kürzte die Mittel und beantragte den Rückzug der Vereinigten Staaten aus der WHO. Er warf ihr vor, China zu nahe zu stehen und die erste Phase der Pandemie falsch gemanagt zu haben - Vorwürfe, die die WHO zurückgewiesen hat.

Die Regierung Biden brachte Washington wieder in die WHO ein und versprach, die Finanzierung wiederherzustellen, hat aber auch Zweifel an der Fähigkeit der WHO geäußert, neue Herausforderungen zu bewältigen, unter anderem durch China.

UNFLEXIBLE FINANZIERUNG

Ein Teil der finanziellen Beiträge der USA wurde von der WHO auf das nächste Jahr verschoben. Aber selbst wenn man dies berücksichtigt, betrug der Rückgang der US-Mittel immer noch etwa 20%, wie die WHO-Daten zeigen.

Etwa ein Drittel der US-Mittel entfiel auf die obligatorischen Mitgliedsbeiträge, die im Vergleich zu den vergangenen Jahren mit rund 230 Millionen Dollar pro Zweijahreszeitraum stabil blieben.

Diese Art der Finanzierung wird von der WHO als die beste angesehen, da sie eine höhere Flexibilität bei den Ausgaben erlaubt und es der Agentur ermöglicht, das Geld dorthin zu lenken, wo es am meisten gebraucht wird.

Der größte Teil der Mittel ging jedoch an Bereiche, die von der US-Regierung ausgewählt wurden.

Dies ist Teil eines umfassenderen Trends, denn die WHO hat in den letzten Jahren insgesamt weniger als 20% ihrer Mittel aus diesen obligatorischen Beiträgen erhalten, die an keine Bedingungen geknüpft sind.

Aus dem WHO-Dokument geht hervor, dass einer der unterfinanzierten Bereiche (Stand 21. Dezember) die Vorbereitung der Länder auf gesundheitliche Notfälle wie die aktuelle Pandemie ist, die nur zu 73% finanziert wird.

WHO-Generaldirektor Tedros Adhanom Ghebreyesus bekräftigte am Dienstag, dass die derzeitige Finanzierungsstruktur restriktiv sei.

"Das Problem ist, dass wir immer noch hauptsächlich ein zweckgebundenes Budget haben, das nicht wirklich flexibel genug ist", sagte er dem Exekutivrat der WHO während einer öffentlichen Debatte und erklärte, das derzeitige Finanzierungsmodell sei nicht nachhaltig.

Die Vereinigten Staaten wehren sich gegen den Plan, die Pflichtbeiträge in den kommenden Jahren auf 50% des WHO-Haushalts anzuheben.

"Die USA wollen die derzeitigen Finanzierungsmechanismen, die Effizienz und die Entscheidungsfindung besser verstehen, bevor sie eine Erhöhung der Beiträge in Erwägung ziehen", sagte die US-Gesundheitsbeauftragte Mara Burr am Dienstag vor dem WHO-Vorstand und wies darauf hin, dass Washington die Bemühungen unterstütze, Lücken in der Finanzierung der Katastrophenvorsorge zu schließen.

Der weitaus größte Teil der Finanzierung der WHO stammt aus freiwilligen Beiträgen von Staaten oder privaten Gebern, die selbst entscheiden, in welchen Sektoren oder sogar für welche Projekte sie verwendet werden.

Dies ist ein Faktor, der die in Genf ansässige Agentur dazu veranlasst hat, die Verwendung eines Teils der Mittel zu verzögern, da sie nicht alle sofort für die Bekämpfung der Pandemie eingesetzt werden konnten.

(Dieser Artikel wurde überarbeitet, um den Tippfehler 'haben' im ersten Absatz zu korrig

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