Analyse - Nach Warnung vor Fabrikkapazitäten in China steht Yellen vor Zollentscheidungen

US-Finanzministerin Janet Yellen hat während ihres viertägigen Besuchs in Guangzhou und Peking Chinas Wirtschaftsführer eindringlich gewarnt, dass ihre Überinvestitionen in Fabrikkapazitäten für saubere Energiegüter inakzeptabel sind.

Sie tat dies, während sie ihre chinesischen Gastgeber in der vergangenen Woche zu bezaubern schien. Doch jetzt kommt der schwierige Teil: Sie muss entscheiden, ob sie US-Präsident Joe Biden raten soll, die US-Zölle auf chinesische Elektrofahrzeuge, Solarpaneele und andere Waren aus dem Bereich der sauberen Energie zu erhöhen, um die US-Produzenten und Arbeitnehmer zu schützen.

Ihre andere Option ist es, auf Zeit zu drängen, damit ein neuer Dialog zwischen den USA und China zu diesem Thema andere Lösungen finden kann.

Yellen und ihr wichtigster Gesprächspartner, Vizepremier He Lifeng, haben am Samstag in der südlichen Fabrikmetropole Guangzhou die Gespräche über "ausgewogenes Wachstum", einschließlich der industriellen Kapazitäten und der schwachen chinesischen und globalen Nachfrage, begonnen.

Auf ihrer möglicherweise letzten Reise nach China als Leiterin des Finanzministeriums musste sie feststellen, dass ihr Hauptvorwurf, eine massive Exportwelle billiger Elektrofahrzeuge und Solarpaneele, die durch staatlich geförderte Produktionskapazitäten, die die Inlandsnachfrage bei weitem übersteigen, angeheizt wird, Konkurrenten in der ganzen Welt bedroht, auf Ablehnung stieß.

China-Handelsexperten sagen, dass der neue Dialog möglicherweise parallel zu einer neuen Handelsaktion der Biden-Administration stattfinden muss, wie z.B. eine neue "Section 301"-Zolluntersuchung oder eine Beschwerde bei der Welthandelsorganisation.

Der ehemalige Präsident Donald Trump nutzte Abschnitt 301 des Handelsgesetzes von 1974, der unfaire Handelspraktiken abdeckt, um 2018 Zölle auf chinesische Importe im Wert von Hunderten von Milliarden Dollar zu erheben. Die Regierung Biden steht nun kurz vor dem Abschluss einer langwierigen Prüfung, ob diese Zölle erneuert werden sollen.

"Dieser Dialog ist nicht als Verhandlung gedacht, also erwarte ich nicht, dass die USA die Hände in den Schoß legen", sagte Scott Kennedy, ein China-Wirtschaftsexperte am Center for Strategic and International Studies in Washington. "Washington wird weiterhin Beweise sammeln, um darauf vorbereitet zu sein, Maßnahmen zu ergreifen."

STAR DER SOZIALEN MEDIEN

Während ihres Aufenthalts in China wurde Yellen von chinesischen Beamten, Akademikern und Nutzern der sozialen Medien gelobt. Sie genoss öffentlich die chinesische Küche und Kultur, trank in einer Pekinger Kleinbrauerei ein Bier mit amerikanischem Hopfen und zeigte in einem kantonesischen Restaurant in Guangzhou, der südlichen Exportmetropole, ihre Fähigkeiten im Umgang mit dem Stäbchen.

Der chinesische Premierminister Li Qiang nahm die Aufmerksamkeit der sozialen Medien zur Kenntnis und sagte zu Yellen: "Die chinesischen 'Netizens' haben Ihre Reise seit dem Moment Ihrer Landung in Guangzhou verfolgt, und das zeigt, wie hoch die Erwartungen an das Ergebnis Ihres Besuchs sind."

Sie sprachen fast dreimal so lange wie die 30 Minuten, die für ihr bilaterales Treffen am Sonntag vorgesehen waren.

Anders als bei ihrer ersten Reise nach China im Juli 2023 nahm sich Yellen Zeit, um sich mit ihren Gastgebern auszutauschen und kulturelle Stätten zu besichtigen, darunter die Verbotene Stadt in Peking bei einer privaten Tour nach Feierabend.

Yellen und He tauschten auf einer Bootsfahrt auf dem Perlfluss, in der südlichen Exportmetropole Guangzhou, Geschenke aus. Sie erhielt eine Keramikplatte mit einem Bild ihres offiziellen Fotos und überreichte ihm einen signierten Druck eines Gemäldes mit Kirschblüten am Washingtoner Gezeitenbecken, so ein Teilnehmer.

"Sie hat ein besonders hohes Maß an Glaubwürdigkeit innerhalb der chinesischen Regierung", sagte der Vorsitzende der Amerikanischen Handelskammer in China, Sean Stein, über Yellen. "Sie konzentriert sich auf die Wirtschaft und spricht sachlich über die Dinge".

WELCHES PROBLEM?

Während das Wohlwollen Türen öffnete, zeigen Rückschläge in den staatlichen Medien und bei chinesischen Beamten, dass sie mit Yellens Kernaussage nicht einverstanden sind, dass Chinas Produktionskapazitäten für grüne Energie die lokale Nachfrage bei weitem übersteigen und die globalen Märkte mit billigen Exporten von Unternehmen überschwemmen, die Geld verlieren.

Der chinesische Handelsminister Wang Wentao bezeichnete solche Behauptungen am Montag als unbegründet und sagte, der Erfolg der chinesischen EV-Hersteller sei auf Innovation und nicht auf Subventionen zurückzuführen.

Ein chinesischer Regierungsberater sagte gegenüber Reuters, die Überkapazitäten in der Industrie seien ein Thema für Gespräche mit US-Beamten, "aber nichts, was gelöst werden kann".

"Es wird keinen Welthandel geben, wenn es keine Überkapazitäten gibt", und die Behauptungen über die Überproduktion in den neuen Energiesektoren seien "ungeheuerlich", sagte der Berater unter der Bedingung der Anonymität.

Dennoch geben Yellens Reise und die wachsende Beziehung zu chinesischen Beamten ihr eine "erhabene Stimme" in der Biden-Zolldebatte, sagte Wendy Cutler, eine ehemalige US-Handelsunterhändlerin, die das Asia Society Policy Institute leitet.

Aber Cutler sagte, dass es für Yellen schwer sein würde, in einem heiß umkämpften Jahr der US-Präsidentschaftswahlen inmitten einer wachsenden Anti-China-Stimmung in den Vereinigten Staaten für mehr Zeit für den Dialog zu plädieren.