Die IRA und das Bipartisan Infrastructure Law haben im vergangenen Jahr 239 Milliarden Dollar für saubere Energie, Elektrofahrzeuge, die Elektrifizierung von Gebäuden und das Kohlenstoffmanagement in den USA bereitgestellt. Das ist ein Anstieg um 38% gegenüber 2022, so der Clean Investment Monitor, ein gemeinsames Projekt des Politikforschers Rhodium Group und des MIT. Dennoch sagen Experten, dass es noch ein weiter Weg ist, bis das Gesetz Bidens weiterreichende Klimaziele von Netto-Null bis 2050 erreichen kann.
Analysten erwarten, dass die direkten Ausgaben der US-Regierung und die Steuergutschriften im Rahmen des Gesetzes die ursprüngliche Schätzung von 400 Milliarden Dollar weit übersteigen werden. Die Goldman Sachs Group rechnet mit Ausgaben von bis zu 1,2 Billionen Dollar bis 2031.
Zwei Jahre nach der Verabschiedung des bahnbrechenden Klimagesetzes waren Sektoren wie die Elektrizitätswirtschaft, die Batterieherstellung und traditionelle saubere Energien wie Wind und Sonne die ersten Gewinner. Das Gesetz ermutigte asiatische und europäische Unternehmen, mehr in den USA zu investieren, was wiederum Europa dazu veranlasste, seinen eigenen Green Industrial Plan zu entwickeln, weil es befürchtete, die USA würden Projekte und Talente im Bereich der sauberen Energien abziehen.
Dennoch haben staatliche und lokale Vorschriften die Entwicklung neuer Übertragungsleitungen behindert, und neue Ladestationen für Elektrofahrzeuge sind nicht so schnell entstanden, wie manche gehofft hatten. Außerdem hat die IRA andere Arten von Projekten, insbesondere Wasserstoff, Kohlenstoffbindung, Geothermie und Kernenergie, viel langsamer gefördert, so Jigar Shah, Leiter des Büros für Kreditprogramme im Energieministerium.
Diese Sektoren "kämpfen weiterhin damit, herauszufinden, wie genau sie alle Teile zusammenfügen können", sagte Shah letzten Monat auf der Energiekonferenz CERAWeek in Houston.
Die Ölkonzerne haben sich über die Kriterien für Steuergutschriften für Wasserstoffkraftwerke aufgeregt. Der Vorstandsvorsitzende von Exxon Mobil Corp, Darren Woods, warnte in einem Interview, dass er einen milliardenschweren Plan zum Bau der weltweit größten Wasserstoffanlage in Texas aufgeben könnte.
"Die Herausforderung besteht darin, die Gesetzgebung der IRA in eine Verordnung umzusetzen", sagte Woods und wies darauf hin, dass die vorgeschlagene Verordnung Wasserstoffkraftstoff aus Anlagen begünstigt, die mit erneuerbaren Energien und nicht mit Erdgas betrieben werden.
Selbst in Sektoren wie der Elektromobilität stoßen die Unternehmen auf "eine Vielzahl praktischer Hindernisse bei der Umsetzung der IRA-Steuervergünstigungen", so Jason Bordoff, Gründungsdirektor des Center on Global Energy Policy an der Columbia University.
Als Beispiele nannte er das Fehlen von Übertragungsleitungen, die neue saubere Energieprojekte an das Netz anschließen würden, und die Anforderungen an den lokalen Anteil von Elektrofahrzeugen.
Die Steuererleichterungen für den Kauf von E-Fahrzeugen im Rahmen des Gesetzes haben die US-Automobilhersteller dazu veranlasst, sich Sorgen zu machen, dass billige chinesische Fahrzeuge den Markt überschwemmen könnten, was wiederum Regeln für den US-Anteil auslöst und in Washington Forderungen nach höheren Zöllen aufkommen lässt. China hat bei der Welthandelsorganisation gegen die US-Vorschriften für Elektrofahrzeuge protestiert.
Die Sorge, dass asiatische Unternehmen den Markt für fortschrittliche Technologien, die für Elektrofahrzeuge und andere grüne Energieprodukte benötigt werden, in die Enge treiben könnten, hat Washington dazu veranlasst, aggressive Investitionen in Halbleiterwerke zu tätigen.
"Einige Bereiche der sauberen Energie, wie z.B. Elektrofahrzeuge, sind besonders politisiert worden. Es könnte das Risiko bestehen, dass die Umsetzung der IRA durch die Regierung verlangsamt wird", sagte Bordoff.
Bisher hat ein von den USA mit 7,5 Milliarden Dollar finanziertes Netz von Ladestationen für Elektrofahrzeuge nur zu einer Handvoll Stationen geführt, trotz einer vorübergehenden Befreiung von den US-Vorschriften für den Inhalt.
Regulatorische Hürden haben das Vorankommen komplexer Projekte behindert, die von den Ölgesellschaften bevorzugt werden, wie z.B. Wasserstoffanlagen oder Kohlenstoffabscheidungssysteme für Ölquellen, bemerkte Roman Kramarchuk, Leiter der Abteilung Klimamärkte und politische Analysen bei S&P Global Commodity Insights.
Er sagte voraus, dass diese Projekte eine zweite Entwicklungswelle erleben werden, "wenn es mehr Gewissheit darüber gibt, wie die Finanzierung erfolgen soll oder was nötig ist, um ein Geschäft abzuschließen".
Führungskräfte aus der Ölbranche beklagten auf der Konferenz in Houston auch, dass Vorschriften den Bau neuer Erdgaspipelines erschweren, was die Bemühungen um den Abtransport des Gases von den Bohrstellen untergräbt.
Jetzt hat eine vorgeschlagene IRA-gebundene Gebühr für überschüssige Methanemissionen auf Bundesland eine neue Hürde aufgebaut, sagte Ryan Lance, Chief Executive von ConocoPhillips, und fügte hinzu, dass sich die Industrie in dieser Frage wehren wird.
Trotz der verschiedenen Beschwerden der Industrie hat das Klimagesetz dazu beigetragen, dass die USA ihre Kohlendioxidemissionen um 4 % pro Jahr reduziert haben. Das ist doppelt so viel wie die 2 % pro Jahr vor dem Gesetz, so neun Forschungsteams aus den USA in einem Artikel, der letztes Jahr in der Zeitschrift Science veröffentlicht wurde. Dennoch sagen einige Experten, dass das Tempo beschleunigt werden muss.
Die IRA verdoppelt das Tempo der Reduktionen, hätte es aber verdreifachen müssen, um unsere Klimaziele für 2030 zu erreichen und auf dem Weg zu einer Netto-Null-Reduktion bis 2050 voranzukommen, sagte Jesse Jenkins, Professor für Maschinenbau und Luft- und Raumfahrttechnik in Princeton und einer der Teilnehmer der Studie.
