Die Europäische Kommission hat am Mittwoch Vorschriften vorgeschlagen, die verlangen, dass bei der Verwendung öffentlicher Gelder für die Herstellung oder den Kauf von Elektroautos, Windturbinen und anderen Schlüsseltechnologien ein Mindestanteil in Europa produziert werden muss.
Hier ist, was Sie wissen müssen.
WARUM DAS GANZE?
Das Gesetz, das den Namen "Industrial Accelerator Act" trägt, ist Teil umfassenderer Bemühungen der EU, um lokalen Industrien zu helfen, mit Herstellern im Ausland zu konkurrieren, die nicht den strengen Vorschriften Europas und höheren Energiepreisen ausgesetzt sind.
Insbesondere soll so verhindert werden, dass neue grüne Technologiefelder nach China abwandern, das bereits die Herstellung vieler dieser Produkte dominiert, darunter mehr als 80% der weltweiten Produktion von Solarpanel-Komponenten.
Das EU-Gesetz zielt darauf ab, die enorme Finanzkraft der öffentlichen Beschaffung der Mitgliedstaaten – im Wert von mehr als 2 Billionen Euro (2,37 Billionen US-Dollar) oder 14% der Wirtschaftsleistung der EU – zu nutzen, um angeschlagene heimische Industrien zu stärken.
WAS BEWIRKT DAS GESETZ?
Der am Mittwoch von der Kommission veröffentlichte Gesetzesvorschlag würde EU-Anteil und Niedrig-CO2-Anforderungen für Produkte festlegen, die über öffentliche Beschaffung gekauft oder durch Produktionssubventionen gefördert werden.
Die Vorschriften betreffen "strategische Sektoren", darunter Batterien, Solar- und Windenergie, Wasserstoffproduktion und Kernkraftwerke.
Es gibt je nach Technologie spezifische Anforderungen, abhängig davon, ob das Ziel darin besteht, eine bestehende Industrie zu erhalten – wie bei Wasserstoff-Elektrolyseuren, wo EU-Hersteller derzeit den lokalen Markt führen – oder einen kleinen Anteil einer von China dominierten Industrie zurück nach Europa zu holen.
Beispielsweise müssen bei Solarpanels der Wechselrichter plus die Zellen – oder äquivalente Teile – innerhalb von drei Jahren in Europa hergestellt werden.
Hersteller von Elektrofahrzeugen, die über öffentliche Beschaffung gekauft werden, müssen sicherstellen, dass ihre Fahrzeuge in der Union montiert werden und dass 70% ihrer Komponenten – ohne die Batterie – sechs Monate nach Inkrafttreten des Gesetzes aus europäischer Produktion stammen.
Über öffentliche Beschaffung gekauftes Aluminium müsste zu 25% europäischer Herkunft und CO2-arm sein. Für Stahl gibt es keine Europa-Anforderungen, aber er müsste zu 25% CO2-arm sein.
Frühere Entwürfe des Gesetzes, über die Reuters zuvor berichtete, enthielten ein Emissionslabel für Stahl, um CO2-ärmere Produkte sichtbarer zu machen – dies wurde jedoch nach Verhandlungen in letzter Minute gestrichen.
WAS BEDEUTET "EUROPA"?
Das heftig diskutierte Gesetz wurde monatelang verzögert, da EU-Regierungen und Beamte über Details stritten. Ein zentraler Streitpunkt war die Definition von "in Europa hergestellt".
Laut Vorschlag werden Waren aus den 27 EU-Mitgliedstaaten sowie Island, Liechtenstein und Norwegen – die Teil des Binnenmarkts sind – automatisch gezählt.
Darüber hinaus wird die EU einigen Drittländern unter bestimmten Bedingungen die gleiche Behandlung gewähren.
Um für die öffentliche Beschaffung der EU in Frage zu kommen, muss das Land zu den 21 Nicht-EU-Unterzeichnern des Übereinkommens über das öffentliche Beschaffungswesen der Welthandelsorganisation gehören. Bei anderen Arten öffentlicher Ausgaben muss das Drittland ein Handelsabkommen mit der EU haben.
Die EU plant dann, ein weiteres Gesetz zu veröffentlichen, um Länder von dieser Liste auszuschließen, die EU-Unternehmen keinen gleichwertigen Zugang zu öffentlichen Beschaffungen oder relevanten Subventionen in ihrem Heimatmarkt gewähren.
Das könnte Probleme für Länder wie Kanada bedeuten, wo eine "Buy Canadian"-Politik heimische Unternehmen gegenüber ausländischen bevorzugt.
Es gibt einige mögliche Ausnahmen, beispielsweise wenn ein Produkt weltweit nur von einem Unternehmen hergestellt wird oder wenn der Wechsel zu europäischer Produktion die Kosten bei öffentlichen Ausschreibungen um 25% oder bei staatlichen Auktionen um 20% erhöhen würde.
BEDINGUNGEN FÜR INVESTITIONEN
Der Gesetzesentwurf würde auch Bedingungen für ausländische Investitionen in strategischen Sektoren mit einem Wert von mehr als 100 Millionen Euro festlegen, wenn der Investor aus einem Land stammt, das mindestens 40% der weltweiten Produktionskapazität dieses Sektors kontrolliert – eine Schwelle, die gezielt auf China abzielt.
Zu den Kriterien gehört, dass der ausländische Investor keinen Mehrheitsanteil an einem EU-Unternehmen halten darf, hauptsächlich europäische Arbeitskräfte beschäftigen muss und sein geistiges Eigentum zur Nutzung für das EU-Investment lizenzieren muss.
NÄCHSTE SCHRITTE
Die EU-Länder und das Europäische Parlament müssen das Gesetz nun verhandeln und finalisieren – was angesichts der unterschiedlichen Ansichten der Regierungen weitere Änderungen wahrscheinlich macht.
Die Pläne werden von Frankreich stark unterstützt, das strengere Beschränkungen dafür gefordert hatte, welche Nicht-EU-Länder das Gesetz zulässt.
Schweden und die Tschechische Republik haben sich gegen strenge Regeln ausgesprochen und davor gewarnt, dass diese Investitionen abschrecken und die Preise erhöhen könnten. Auch Deutschland hat sich zurückhaltend geäußert, wobei Bundeskanzler Friedrich Merz letzten Monat sagte, dass europäische Vorzugsregeln ein "letztes Mittel" sein sollten und auch andere Handelspartner einschließen müssen.
Auch die Industrie wird intensiv für Änderungen lobbyieren.
Einige Sektoren, die ausgeschlossen wurden, darunter Stahlhersteller, wollen aufgenommen werden.
Andere wollen ausgeschlossen werden. Die Autohersteller haben sich gegen eine Einbeziehung ausgesprochen, da sie befürchten, dass ihre weit verzweigten globalen Lieferketten dadurch gestört werden könnten.
(1 US-Dollar = 0,8442 Euro)
